2012年12月24—28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議在京召開。會議期間，備受矚目的《土地管理法修正案草案》首次接受審議。作為上位法，《土地管理法修正案草案》將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定出臺鋪平道路。同時，也將助力新一輪農(nóng)村土地改革。
從抗日戰(zhàn)爭時期的“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”，到解放戰(zhàn)爭時期的“沒收地主土地，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，再到新中國成立后“廢除封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制”的土地政策，中國土地改革的步伐從未停止。
1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大的風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶的做法再次拉開了中國土地改革的序幕。
1992年，廣東省南海市（現(xiàn)為廣東省佛山市南海區(qū)）下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社（或經(jīng)濟(jì)社）統(tǒng)一經(jīng)營。新一輪土地改革“胎動”，“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。土地流轉(zhuǎn)是一個系統(tǒng)工程，成都新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革提出：“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障。這是此輪改革的關(guān)鍵所在。2008年10月，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。自此，這一輪土地改革正式開始起步。2012年12月16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)托輥大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)在充當(dāng)著橋梁和紐帶的作用。當(dāng)下，在成都、重慶、深圳、上海、北京、佛山市南海區(qū)等地，農(nóng)村集體土地改革試點(diǎn)工作正在進(jìn)行。試點(diǎn)中，集體土地改革在增加了農(nóng)民收入、優(yōu)化土地資源配置等同時，也遇到了許多壁壘和困惑。全國農(nóng)村土地改革工作形式多樣。重慶的地票交易，成都的土地流轉(zhuǎn)，廣東佛山南海區(qū)的配置股權(quán)分紅，天津的宅基地?fù)Q房等等，不同的地方有著不同的做法，也積累了不同的經(jīng)驗(yàn)。
近年來，全國多個地方的土地改革工作都在“摸著石頭過河”。然而，取得經(jīng)驗(yàn)的同時，一些問題也開始暴露；普遍存在的問題表現(xiàn)在四個方面：確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房http://www.www.gdlianou.com/ |
