1月4日，河南蘭考一場火災(zāi)奪去了7名孤殘兒童的生命，同時，也把“愛心媽媽”袁厲害式的收養(yǎng)困局推到了公眾面前。孤兒救助體系有哪些漏洞被大火“燒”出？誰來監(jiān)管地位尷尬的民間收養(yǎng)？盡管蘭考縣已啟動問責(zé)機制，但爭議仍未結(jié)束。
9日下午，民政部正式回應(yīng)蘭考事件表示，蘭考火災(zāi)暴露了孤兒救助體系存在漏洞。未來，將在縣級建設(shè)更多兒童福利院，同時積極推動修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵公民收養(yǎng)，并把民間收養(yǎng)納入監(jiān)管。
“除了財政津貼，放寬條件、簡化手續(xù)是對民間愛心最好的鼓勵?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院教授、收養(yǎng)法專家雷明光分析稱，“有關(guān)部門應(yīng)負(fù)起定期巡查之責(zé)，讓福利院、社區(qū)力量都參與進(jìn)來?！?/P>
全國有61.5萬名孤兒，民政部門僅收養(yǎng)10.9萬名
據(jù)報道，袁厲害20年共收養(yǎng)百余名棄嬰，但在這位擺攤婦女所在的蘭考縣，25年來沒有一家專門的兒童福利院。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也證實，目前多數(shù)縣(市、區(qū))沒有專門的兒童社會福利機構(gòu)。
據(jù)民政部披露，我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人(即“孤兒”)共約61.5萬名。收養(yǎng)主體有政府、個人、社會組織三類，其中由民政部門兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個人、民間機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。
該負(fù)責(zé)人表示，我國現(xiàn)有的省一級獨立兒童福利機構(gòu)9家，地一級獨立兒童福利機構(gòu)333家，縣一級獨立兒童福利機構(gòu)64家，800多家社會福利機構(gòu)設(shè)立了兒童部。但民政部門福利機構(gòu)主要負(fù)責(zé)查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，發(fā)揮著“兜底”保障作用。
“從資金到容量，恐怕現(xiàn)有的兒童福利院不能滿足社會需求，這是政府工作的一個短板?！崩酌鞴庹f。不少專家認(rèn)為，蘭考火災(zāi)直接暴露出在增加基層社區(qū)、村鎮(zhèn)兒童福利?？钔度氲钠惹行?。
民政部今天回應(yīng)表示，“十二五”期間將繼續(xù)實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”，開展縣級兒童福利機構(gòu)建設(shè)。
收養(yǎng)條件過高
袁厲害收養(yǎng)棄嬰屬于未辦理正式手續(xù)的“灰色收養(yǎng)”。但按正規(guī)程序，她連收養(yǎng)資格都沒有。這對矛盾刺痛著公眾的神經(jīng)。
民政部負(fù)責(zé)人今天在總結(jié)蘭考火災(zāi)教訓(xùn)時承認(rèn)，我國兒童救助保護(hù)體系還不盡完善：有些法規(guī)需要修訂，如公民收養(yǎng)條件過高；相關(guān)法規(guī)宣傳普及不夠；孤兒、棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報案、移送的網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全等。民政部提出，下一步將積極推動修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵公民收養(yǎng)。
同時，民政部門也在給袁厲害式的民辦救助機構(gòu)發(fā)放孤兒基本生活費，引導(dǎo)慈善資源和社會捐贈，幫助其解決困難，提高養(yǎng)育條件。
在雷明光看來：“金錢的補助是一方面，對公民收養(yǎng)的最好鼓勵是反思我們的收養(yǎng)程序和條件，放寬條件、簡化手續(xù)。”
我國《收養(yǎng)法》規(guī)定，正規(guī)的收養(yǎng)途徑是向福利院提出申請，收養(yǎng)人至少應(yīng)該年滿30周歲、無子女、有撫養(yǎng)教育的能力，并且不存在傳染病或精神智力障礙?！盀楸Ｕ蟽和苡幸粋€好的成長環(huán)境，要求這個家庭有較好的居住生活條件、良好的思想道德品質(zhì)，以確保養(yǎng)父母能很好地履行撫養(yǎng)和管教養(yǎng)子女的職責(zé)?！?/P>
盡管該收養(yǎng)程序初衷良好，但卻因“過于繁瑣”、“一般人折騰不起”而擋住了一些愛心人士的腳步?！澳壳肮和＠捍蠖嗳藵M為患，而社會上很多好心人想收養(yǎng)棄嬰?yún)s收養(yǎng)不到。解決這對矛盾的最好手段是‘開放’?！崩酌鞴庹f，“民政部門也不妨做一下宣傳，告訴公眾有多少孩子等待收養(yǎng)，都是什么樣的孩子，給愛心一個釋放的渠道?！?/P>
政府或可購買救助服務(wù)
火災(zāi)悲劇后，一個不斷被人提及的細(xì)節(jié)是，曾有當(dāng)?shù)孛裾賳T試圖給袁厲害收養(yǎng)的孤兒另尋他處，但孩子們不愿離開“媽媽”。托輥民政部也在回應(yīng)中提到，國內(nèi)外孤兒養(yǎng)育經(jīng)驗表明，福利機構(gòu)養(yǎng)育不是最好的方式，近年來各地福利機構(gòu)探索家庭寄養(yǎng)方式，有利于孤兒回歸家庭、健康成長。
政府可否向這類長期大規(guī)模收養(yǎng)棄嬰或孤兒的個人或民間機構(gòu)，“購買”收養(yǎng)服務(wù)呢？民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這類個人和機構(gòu)應(yīng)與民政部門合辦，由民政部門履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過委托的方式由個人或民間機構(gòu)撫養(yǎng)。“既符合法律規(guī)定，又能滿足個人和民間機構(gòu)的愿望和要求，也符合政府與民間合作、政府購買服務(wù)和社會福利社會化的發(fā)展趨勢?！?/P>
但什么樣的“媽媽”可以上崗，如何排查安全隱患，如果兒童遭受了虐待怎么辦，“這都需要政府一面放寬準(zhǔn)入，一面加強監(jiān)管，福利院和社區(qū)力量都應(yīng)該參與進(jìn)來?！崩酌鞴庹f。
民政部透露，近期各地民政部門正在對個人和民辦機構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國性大排查，對不具備養(yǎng)育條件和安全無保障的，要抓緊將孤兒接收并集中安置到兒童福利機構(gòu)；對已經(jīng)具備養(yǎng)育條件，本人又堅持養(yǎng)育孤兒的，民政部門要與其簽訂合辦協(xié)議，明確責(zé)權(quán)，納入民政部門監(jiān)管。
“民政部門‘定期上門看望’以監(jiān)督對方的‘收養(yǎng)義務(wù)履行情況’很重要，安徽江蘇已有了一些試點?！敝袊ù髮W(xué)教授何俊萍告訴中國青年報記者，此外，由社區(qū)對收養(yǎng)人及其收養(yǎng)條件進(jìn)行考察、評估等國外做法也值得借鑒?！皣膺€有‘試收養(yǎng)期’一說，即把被收養(yǎng)的孩子送到收養(yǎng)家庭中一段時間，看合不合適，確定合適了，才確立收養(yǎng)關(guān)系?！?/P>
北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀在接受中國青年報采訪時呼吁，為遏制近年來頻發(fā)的孤殘、流浪兒童受傷害等事故，應(yīng)加快出臺《兒童福利法》，將袁厲害這類民間收養(yǎng)行為納入社會救助的大范疇進(jìn)行規(guī)范。民政部今天也在回應(yīng)中表示，將推動出臺《兒童社會福利條例》，健全兒童福利保障體系 |
